第一章 總 則

第一條  為了規(guī)范本市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理活動，保障建設(shè)工程質(zhì)量和安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《浙江省建設(shè)工程監(jiān)理管理條例》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條  寧波市行政區(qū)域內(nèi)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱建設(shè)工程）監(jiān)理及其相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用本規(guī)定。

第三條  市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會和市城市管理局根據(jù)各自的職責(zé)分工負(fù)責(zé)全市建設(shè)工程監(jiān)理活動的管理。各縣（市）區(qū)、管委會住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程監(jiān)理活動的監(jiān)督管理，其中海曙、江東、江北和國家高新區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程監(jiān)理活動由區(qū)、管委會住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和市建筑工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站、市市政公用工程安全質(zhì)量監(jiān)督站、市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室、市建筑安裝管理處、市建設(shè)房產(chǎn)監(jiān)察支隊按照各自的職責(zé)分工負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

上述管理部門以下統(tǒng)稱建設(shè)管理部門。

第二章 監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員

第四條  監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門核發(fā)的資質(zhì)證書，并按照核準(zhǔn)的資質(zhì)等級從事監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第五條  總監(jiān)理工程師應(yīng)具有國家注冊監(jiān)理工程師崗位資格，并取得寧波市總監(jiān)理工程師業(yè)績登記本。專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定具備相應(yīng)的上崗條件。

 

第三章 監(jiān)理委托

第六條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)實施監(jiān)理。

依法必須進(jìn)行監(jiān)理招標(biāo)的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，不得規(guī)避招標(biāo)或非法干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動。

第七條  監(jiān)理企業(yè)與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。

第八條  建設(shè)單位和監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)簽訂書面委托監(jiān)理合同，明確項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員組成、監(jiān)理工作范圍和監(jiān)理服務(wù)期，以及委托人的費用支付、委托人為監(jiān)理工作開展所提供的資料和設(shè)施等內(nèi)容。

建設(shè)單位和監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行委托監(jiān)理合同。

第九條  必須實行監(jiān)理的建設(shè)工程施工階段的監(jiān)理收費執(zhí)行國家收費標(biāo)準(zhǔn)；其他建設(shè)工程施工階段的監(jiān)理收費和其他階段的監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費實行市場調(diào)節(jié)價。

監(jiān)理企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定和建設(shè)單位要求委托檢測機(jī)構(gòu)對建筑材料、設(shè)備和工程實體進(jìn)行平行檢驗所發(fā)生的費用，應(yīng)由建設(shè)單位根據(jù)實際發(fā)生額另行支付。

第十條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)進(jìn)行工程建設(shè)活動，及時辦理應(yīng)由建設(shè)單位辦理的各項工程開工手續(xù)；不得向參建單位提出違反質(zhì)量、安全法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時向監(jiān)理企業(yè)提供開展監(jiān)理工作所需的工程資料；對監(jiān)理企業(yè)提出要求作出決定的事宜及時進(jìn)行答復(fù)；當(dāng)監(jiān)理企業(yè)要求施工單位整改而施工單位拒不整改時，應(yīng)立即責(zé)令施工單位停工整改。

 

第四章 施工現(xiàn)場監(jiān)理

第十一條  監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)理合同的約定，在施工現(xiàn)場設(shè)置項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，指派具備相應(yīng)專業(yè)知識和管理能力的監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場實行現(xiàn)場監(jiān)理，并授權(quán)其開展監(jiān)理工作。項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)實行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。

項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、合同和設(shè)計文件等要求，在施工現(xiàn)場履行監(jiān)理職責(zé)。

監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行對項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)，每月不少于一次對項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行檢查，并形成書面記錄，由項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)留存。

第十二條  項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員組成，并按委托監(jiān)理合同的約定，根據(jù)監(jiān)理工程的類別、規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度和能夠?qū)こ虒嵤┯行Э刂频脑瓌t配備人員，數(shù)量不少于3人，且應(yīng)專業(yè)配套。

第十三條  監(jiān)理企業(yè)應(yīng)在其所監(jiān)理工程項目現(xiàn)場配掛“建設(shè)監(jiān)理項目概況”牌，列明工程名稱、監(jiān)理范圍、監(jiān)理內(nèi)容、工程規(guī)模、工程等級、監(jiān)理起迄時間，以及監(jiān)理企業(yè)名稱、資質(zhì)等級、項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員配備情況、聯(lián)系電話、安全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)名稱等內(nèi)容。

第十四條  建設(shè)工程監(jiān)理一般應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）工程開工前，編制監(jiān)理規(guī)劃；

（二）按工程進(jìn)展，分階段、分專業(yè)編制監(jiān)理實施細(xì)則；

（三）按照監(jiān)理實施細(xì)則，采取巡視、旁站、平行檢驗等形式實施監(jiān)理；

（四）工程完工后，組織預(yù)驗收，并出具質(zhì)量評估報告；

（五）參與工程竣工驗收，簽署監(jiān)理意見；

（六）歸檔、移交監(jiān)理檔案資料。

第十五條  工程開工前，項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對施工總（分）包單位的企業(yè)資質(zhì)和人員資格進(jìn)行審查，對施工組織設(shè)計和專項施工方案提出審核意見，經(jīng)總監(jiān)理工程師簽署意見后報建設(shè)單位。 

第十六條  項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對施工單位報送的建設(shè)工程材料和設(shè)備的質(zhì)量證明文件進(jìn)行審查，并按照規(guī)定實施見證取樣送檢和平行檢驗。未經(jīng)項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)驗收合格的建設(shè)工程材料和設(shè)備，不得在建設(shè)工程中使用或者安裝。

第十七條  項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督施工單位按照有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工圖設(shè)計文件、施工組織設(shè)計文件、專項施工方案以及合同約定組織施工，并對其實施過程進(jìn)行監(jiān)理。

項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對施工單位報驗的檢驗批、分項工程、分部（子分部）工程及時組織相關(guān)人員進(jìn)行驗收并提出驗收意見。未經(jīng)項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)驗收合格，施工單位不得進(jìn)入下一道工序施工。

第十八條  對建設(shè)工程關(guān)鍵部位或者關(guān)鍵工序，項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制旁站監(jiān)理方案，明確旁站監(jiān)理的范圍、內(nèi)容和程序，并按方案實施旁站監(jiān)理。

旁站監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，對需要實施旁站監(jiān)理的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序在施工現(xiàn)場全過程跟班監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和處理施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量、安全問題，如實準(zhǔn)確地做好旁站監(jiān)理記錄。旁站監(jiān)理人員和施工單位現(xiàn)場質(zhì)檢人員未在旁站監(jiān)理記錄上簽字的，不得進(jìn)行下一道工序施工。

項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立和完善旁站監(jiān)理制度，督促旁站監(jiān)理人員到位，定期檢查旁站監(jiān)理記錄和旁站監(jiān)理工作質(zhì)量。

第十九條  項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)安全生產(chǎn)和文明施工管理規(guī)定，對施工過程中的安全生產(chǎn)和文明施工管理情況進(jìn)行監(jiān)理，并做好書面記錄。

項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對施工單位的安全生產(chǎn)許可證、“三類人員”安全考核證書、特種作業(yè)人員操作資格證書以及施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和專項施工方案進(jìn)行審查；對施工單位落實安全防護(hù)和文明施工措施及其措施費的使用情況進(jìn)行監(jiān)理；對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)和文明施工管理情況進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)施工和存在安全隱患的，應(yīng)書面通知施工單位，并督促其落實整改。

第二十條  項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理規(guī)范和合同約定，做好工程項目的投資控制工作，及時收集、整理與投資控制有關(guān)的施工和監(jiān)理資料。

第二十一條  項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理規(guī)范和合同約定，做好工程項目的進(jìn)度控制工作，對施工單位報送的施工總進(jìn)度計劃和年、季、月度進(jìn)度計劃進(jìn)行審批，對進(jìn)度計劃實施情況進(jìn)行檢查、分析，當(dāng)進(jìn)度滯后時，應(yīng)督促施工單位采取糾偏措施。

第二十二條  項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)施工不符合有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工圖設(shè)計文件、施工組織設(shè)計文件、專項施工方案、文明施工管理規(guī)定或者存在質(zhì)量和安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)立即要求施工單位改正或暫停施工；施工單位拒不改正或暫停施工的，應(yīng)當(dāng)及時報告建設(shè)單位，情況嚴(yán)重的，或者施工現(xiàn)場發(fā)生質(zhì)量、安全事故的，應(yīng)當(dāng)立即向工程所在地建設(shè)管理部門或者其他有關(guān)部門報告。

第二十三條  項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織工程竣工預(yù)驗收?？⒐ゎA(yù)驗收合格的，項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制工程質(zhì)量評估報告，并報建設(shè)單位。

項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參加建設(shè)單位組織的竣工驗收，對驗收中提出的整改意見，督促施工單位對進(jìn)行整改。驗收合格的，由總監(jiān)理工程師在工程竣工驗收報告中簽署意見。

 

第五章 監(jiān)督管理

第二十四條  外地監(jiān)理企業(yè)進(jìn)入我市從事建設(shè)工程監(jiān)理活動及本市監(jiān)理企業(yè)跨縣（市）區(qū)承接監(jiān)理業(yè)務(wù)，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理登記手續(xù)。

第二十五條  建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)督檢查，建立巡查、定期檢查制度，并對檢查結(jié)果及時予以通報。對監(jiān)理企業(yè)監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容應(yīng)包括：

（一）是否存在超越本單位資質(zhì)等級承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)或轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書行為；

（二）項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員資格是否符合要求，人證是否相符；

（三）監(jiān)理規(guī)劃、細(xì)則的編審情況；

（四）審查施工單位安全生產(chǎn)許可證、“三類人員”安全考核證書和特種作業(yè)人員操作資格證書情況；

（五）審查施工組織設(shè)計、專項施工方案情況；

（六）對建筑材料、設(shè)備和構(gòu)配件執(zhí)行進(jìn)場驗收、見證取樣送檢復(fù)試和平行檢驗情況；

（七）復(fù)查施工機(jī)械和各種設(shè)施的安全驗收手續(xù)情況；

（八）履行旁站監(jiān)理責(zé)任情況；

（九）對施工單位違反法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)行為的處理情況。

第二十六條  建設(shè)管理部門應(yīng)根據(jù)信用評價管理辦法，及時收集、整理、記錄和披露監(jiān)理企業(yè)的信用信息，對監(jiān)理企業(yè)實施信用評價，并按照誠信激勵和失信懲戒的原則實行差異化管理。

第二十七條  監(jiān)理企業(yè)在開展監(jiān)理業(yè)務(wù)活動中違反有關(guān)監(jiān)理規(guī)定的，根據(jù)情節(jié)輕重分別給予信用評價標(biāo)準(zhǔn)扣分、不良行為記錄或重點監(jiān)管；涉及違法違規(guī)行為的，按照有關(guān)法律法規(guī)給予行政處罰。

第二十八條  監(jiān)理人員在從事監(jiān)理工作中違反有關(guān)監(jiān)理規(guī)定的，給予不良行為記錄；涉及違法違規(guī)行為的，按照有關(guān)法律法規(guī)給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條  建設(shè)單位在實施工程建設(shè)過程中違反有關(guān)監(jiān)理規(guī)定的，給予不良行為記錄；涉及違法違規(guī)行為的，按照有關(guān)法律法規(guī)給予行政處罰。

第三十條  任何單位和個人發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程監(jiān)理活動存在違法違規(guī)行為的，均有權(quán)向建設(shè)管理部門或者其他有關(guān)部門舉報。建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)建立舉報受理和處理制度，向社會公布舉報電話、電子郵箱等信息，及時受理舉報案件，并將處理結(jié)果告知舉報人。

第三十一條  監(jiān)理企業(yè)應(yīng)遵守行業(yè)自律公約，積極開展行業(yè)自律教育活動，教育監(jiān)理人員自覺遵守法律法規(guī)和職業(yè)道德，抵制商業(yè)賄賂；建立廉潔自律機(jī)制，與項目監(jiān)理部和監(jiān)理人員簽訂廉潔自律責(zé)任書，制定專項檢查和考核制度。

 

第六章 附 則

第三十二條  本規(guī)定由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會會同市城市管理局負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條  本規(guī)定自2013年1月1日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

工程監(jiān)理企業(yè)違法違規(guī)行為及處罰依據(jù)

 

序號	違法違規(guī)行為	處罰依據(jù)
1	相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，或以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)的	《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十三條
2	以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的	《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十四條
3	招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的