招投標(biāo)重大改革！浙江省新規(guī)4月10日起實(shí)施?。。?/h1>
2021-03-12
招投標(biāo)重大改革！浙江省新規(guī)4月10日起實(shí)施?。?！
近日，浙江省人民政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域依法治理的意見》，自2021年4月10日起實(shí)施。《意見》明確禁止抽簽、搖號(hào)確定中標(biāo)人等諸多亮點(diǎn)，文末附政策解讀！
《意見》共39條：
分嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)程序、優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)市場營商環(huán)境、深化招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范創(chuàng)新、打擊招標(biāo)投標(biāo)違法行為、推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)信息化建設(shè)、推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)信用管理、嚴(yán)肅招標(biāo)投標(biāo)工作紀(jì)律七個(gè)部分。
1.嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)程序。主要明確適用范圍和嚴(yán)格招標(biāo)程序、備案前公示制度、截止時(shí)間規(guī)定等，共三條。
2.優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)市場營商環(huán)境。主要明確交易監(jiān)管層級(jí)和體制改革、統(tǒng)一市場主體庫建設(shè)和項(xiàng)目代碼管理、統(tǒng)一文件目錄管理、統(tǒng)一招標(biāo)文件示范文本體系、統(tǒng)一評標(biāo)專家?guī)臁⑾拗坪捅趬厩樾?、招?biāo)投標(biāo)信息公開等，共七條。
3.深化招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范創(chuàng)新。主要明確招標(biāo)人主體責(zé)任、推進(jìn)評定分離改革、工程總承包招標(biāo)階段、資格預(yù)審條件和評標(biāo)方法選用、資質(zhì)業(yè)績條件設(shè)定、否決條款設(shè)置和實(shí)質(zhì)性響應(yīng)、評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)調(diào)整、保證金改革、在建工程約定、澄清和詢問要求等，共十條。
4.打擊招標(biāo)投標(biāo)違法行為。主要明確違規(guī)招標(biāo)情形、舉報(bào)有關(guān)規(guī)定、民事責(zé)任約定、提高違法成本、加強(qiáng)評標(biāo)專家管理、補(bǔ)充串通投標(biāo)情形、構(gòu)建多方監(jiān)管體系等，共七條。
5.推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)信息化建設(shè)。主要明確省公共服務(wù)平臺(tái)地位、全流程電子化要求、長三角區(qū)域合作、智慧監(jiān)管等，共四條。
6.推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)信用管理。主要明確推進(jìn)信用監(jiān)管、加強(qiáng)“兩場”聯(lián)動(dòng)、信用信息公開等，共三條。
7.嚴(yán)肅招標(biāo)投標(biāo)工作紀(jì)律。主要明確招標(biāo)人責(zé)任、行政監(jiān)督部門責(zé)任、支持創(chuàng)新綠色發(fā)展、實(shí)施時(shí)間等，共五條。
浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域依法治理的意見
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
為持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)營商環(huán)境，加快打造整體智治的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體系，建設(shè)統(tǒng)一、開放的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)市場，保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公開、公平、公正，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》等，提出如下意見。
一、進(jìn)一步嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)程序
本意見適用于全省范圍內(nèi)依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目。招標(biāo)范圍、方式和組織形式應(yīng)由招標(biāo)人在項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)時(shí)同步提出申請，并在項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)文件中一并明確，不得隨意改變，確需改變的報(bào)原項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。
采用公開招標(biāo)方式的，在資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件送有關(guān)行政監(jiān)督部門備案前，招標(biāo)人應(yīng)在交易平臺(tái)或省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公眾公示不少于3日。
資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件發(fā)布截止時(shí)間、遞交資格預(yù)審申請文件截止時(shí)間、投標(biāo)截止時(shí)間、有關(guān)公示（公告）截止時(shí)間、投訴有效期截止時(shí)間如遇國家法定休假日的，應(yīng)順延至法定休假日后第1個(gè)工作日。
二、進(jìn)一步優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)營商環(huán)境
國家和省審批、核準(zhǔn)、備案的省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)入省公共資源交易中心交易平臺(tái)交易，省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)對其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，具體工作由省招標(biāo)投標(biāo)管理中心承擔(dān)；其他項(xiàng)目原則上進(jìn)入設(shè)區(qū)市交易平臺(tái)交易，各市、縣（市、區(qū)）政府有關(guān)行政監(jiān)督部門依照各自職責(zé)分工，對其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。各設(shè)區(qū)市可以結(jié)合實(shí)際探索招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法權(quán)的相對集中。
完善全省招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范性文件目錄管理機(jī)制，全省招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范性文件目錄由省發(fā)展改革委會(huì)同省司法廳制定，向社會(huì)公布并實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新。省發(fā)展改革委應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門建立以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為基礎(chǔ)的市場主體庫，實(shí)現(xiàn)市場主體信息一處登記、全省共享。項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)管理應(yīng)以統(tǒng)一的投資項(xiàng)目代碼為基礎(chǔ)。各交易平臺(tái)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)規(guī)范要求，全面應(yīng)用交易標(biāo)識(shí)碼、投資項(xiàng)目代碼、社會(huì)信用代碼。除國家或省政府有特殊要求、庫內(nèi)符合條件的專家數(shù)量不滿足抽取規(guī)則要求以外，全省范圍內(nèi)依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目評標(biāo)專家應(yīng)從省綜合性評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。
建立全省統(tǒng)一的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件示范文本體系。資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件示范文本由省發(fā)展改革委分別會(huì)同省經(jīng)信廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳等行業(yè)主管部門共同制定。招標(biāo)人應(yīng)使用全省統(tǒng)一的示范文本編制資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件。各地、各部門不得自行編制發(fā)布資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件示范文本并要求招標(biāo)人使用。
技術(shù)特別復(fù)雜或設(shè)計(jì)有特別要求的國有投資項(xiàng)目施工標(biāo)段，經(jīng)有關(guān)行業(yè)主管部門認(rèn)定并取得有關(guān)行政監(jiān)督部門同意后，可以實(shí)行招標(biāo)資格預(yù)審；其他的應(yīng)實(shí)行招標(biāo)資格后審。各地、各部門不得設(shè)置備案、登記、注冊、繳納相關(guān)費(fèi)用、設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)（分公司）、特定資質(zhì)（資格）、特定行政區(qū)域或特定行業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)等不合理?xiàng)l件，或?qū)⑸鲜霾缓侠項(xiàng)l件轉(zhuǎn)化為信用評價(jià)指標(biāo)，限制、排斥潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人；不得以投標(biāo)報(bào)名、考核結(jié)果等作為查看或下載資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件及其補(bǔ)充文件的前置條件。
除國家指定發(fā)布媒介外，省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)為全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)信息發(fā)布媒介。招標(biāo)人應(yīng)確保在不同媒介發(fā)布的信息一致。各地、各部門應(yīng)按照誰批準(zhǔn)誰公開、誰實(shí)施誰公開、誰制作誰公開的原則，以及全省統(tǒng)一的公開內(nèi)容、公開格式、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，將工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)信息推送至省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)公開，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的除外。
三、進(jìn)一步深化招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范創(chuàng)新
落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，招標(biāo)人對招標(biāo)過程和結(jié)果負(fù)總責(zé)。穩(wěn)步推進(jìn)招標(biāo)“評定分離”改革，鼓勵(lì)勘察、設(shè)計(jì)、全過程工程咨詢招標(biāo)采用“評定分離”方式；探索施工、工程總承包領(lǐng)域“評定分離”改革；支持有條件的地區(qū)開展區(qū)域性“評定分離”綜合試點(diǎn)。在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中支持應(yīng)用首臺(tái)套產(chǎn)品和節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、環(huán)境保護(hù)技術(shù)，進(jìn)一步激發(fā)中小企業(yè)活力和發(fā)展動(dòng)力。
招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況合理選用評標(biāo)方法。不得采用抽簽、搖號(hào)、費(fèi)率招標(biāo)等方式直接選擇潛在投標(biāo)人、中標(biāo)候選人或中標(biāo)人。對技術(shù)復(fù)雜且需對技術(shù)標(biāo)進(jìn)行打分評審的施工標(biāo)段，招標(biāo)人應(yīng)選用技術(shù)標(biāo)打分評審的綜合評估法，具體標(biāo)準(zhǔn)在全省統(tǒng)一的招標(biāo)文件示范文本中明確。
招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行資質(zhì)管理規(guī)定，按照完成工程所需的最低要求設(shè)置投標(biāo)人資質(zhì)條件。施工總承包招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格條件中不得再另行設(shè)置總承
招投標(biāo)重大改革！浙江省新規(guī)4月10日起實(shí)施?。?！
近日，浙江省人民政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域依法治理的意見》，自2021年4月10日起實(shí)施。《意見》明確禁止抽簽、搖號(hào)確定中標(biāo)人等諸多亮點(diǎn)，文末附政策解讀！
《意見》共39條：
分嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)程序、優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)市場營商環(huán)境、深化招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范創(chuàng)新、打擊招標(biāo)投標(biāo)違法行為、推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)信息化建設(shè)、推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)信用管理、嚴(yán)肅招標(biāo)投標(biāo)工作紀(jì)律七個(gè)部分。
1.嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)程序。主要明確適用范圍和嚴(yán)格招標(biāo)程序、備案前公示制度、截止時(shí)間規(guī)定等，共三條。
2.優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)市場營商環(huán)境。主要明確交易監(jiān)管層級(jí)和體制改革、統(tǒng)一市場主體庫建設(shè)和項(xiàng)目代碼管理、統(tǒng)一文件目錄管理、統(tǒng)一招標(biāo)文件示范文本體系、統(tǒng)一評標(biāo)專家?guī)臁⑾拗坪捅趬厩樾?、招?biāo)投標(biāo)信息公開等，共七條。
3.深化招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范創(chuàng)新。主要明確招標(biāo)人主體責(zé)任、推進(jìn)評定分離改革、工程總承包招標(biāo)階段、資格預(yù)審條件和評標(biāo)方法選用、資質(zhì)業(yè)績條件設(shè)定、否決條款設(shè)置和實(shí)質(zhì)性響應(yīng)、評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)調(diào)整、保證金改革、在建工程約定、澄清和詢問要求等，共十條。
4.打擊招標(biāo)投標(biāo)違法行為。主要明確違規(guī)招標(biāo)情形、舉報(bào)有關(guān)規(guī)定、民事責(zé)任約定、提高違法成本、加強(qiáng)評標(biāo)專家管理、補(bǔ)充串通投標(biāo)情形、構(gòu)建多方監(jiān)管體系等，共七條。
5.推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)信息化建設(shè)。主要明確省公共服務(wù)平臺(tái)地位、全流程電子化要求、長三角區(qū)域合作、智慧監(jiān)管等，共四條。
6.推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)信用管理。主要明確推進(jìn)信用監(jiān)管、加強(qiáng)“兩場”聯(lián)動(dòng)、信用信息公開等，共三條。
7.嚴(yán)肅招標(biāo)投標(biāo)工作紀(jì)律。主要明確招標(biāo)人責(zé)任、行政監(jiān)督部門責(zé)任、支持創(chuàng)新綠色發(fā)展、實(shí)施時(shí)間等，共五條。
浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域依法治理的意見
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
為持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)營商環(huán)境，加快打造整體智治的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體系，建設(shè)統(tǒng)一、開放的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)市場，保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公開、公平、公正，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》等，提出如下意見。
一、進(jìn)一步嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)程序
本意見適用于全省范圍內(nèi)依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目。招標(biāo)范圍、方式和組織形式應(yīng)由招標(biāo)人在項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)時(shí)同步提出申請，并在項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)文件中一并明確，不得隨意改變，確需改變的報(bào)原項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。
采用公開招標(biāo)方式的，在資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件送有關(guān)行政監(jiān)督部門備案前，招標(biāo)人應(yīng)在交易平臺(tái)或省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公眾公示不少于3日。
資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件發(fā)布截止時(shí)間、遞交資格預(yù)審申請文件截止時(shí)間、投標(biāo)截止時(shí)間、有關(guān)公示（公告）截止時(shí)間、投訴有效期截止時(shí)間如遇國家法定休假日的，應(yīng)順延至法定休假日后第1個(gè)工作日。
二、進(jìn)一步優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)營商環(huán)境
國家和省審批、核準(zhǔn)、備案的省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)入省公共資源交易中心交易平臺(tái)交易，省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)對其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，具體工作由省招標(biāo)投標(biāo)管理中心承擔(dān)；其他項(xiàng)目原則上進(jìn)入設(shè)區(qū)市交易平臺(tái)交易，各市、縣（市、區(qū)）政府有關(guān)行政監(jiān)督部門依照各自職責(zé)分工，對其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。各設(shè)區(qū)市可以結(jié)合實(shí)際探索招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法權(quán)的相對集中。
完善全省招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范性文件目錄管理機(jī)制，全省招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范性文件目錄由省發(fā)展改革委會(huì)同省司法廳制定，向社會(huì)公布并實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新。省發(fā)展改革委應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門建立以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為基礎(chǔ)的市場主體庫，實(shí)現(xiàn)市場主體信息一處登記、全省共享。項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)管理應(yīng)以統(tǒng)一的投資項(xiàng)目代碼為基礎(chǔ)。各交易平臺(tái)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)規(guī)范要求，全面應(yīng)用交易標(biāo)識(shí)碼、投資項(xiàng)目代碼、社會(huì)信用代碼。除國家或省政府有特殊要求、庫內(nèi)符合條件的專家數(shù)量不滿足抽取規(guī)則要求以外，全省范圍內(nèi)依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目評標(biāo)專家應(yīng)從省綜合性評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。
建立全省統(tǒng)一的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件示范文本體系。資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件示范文本由省發(fā)展改革委分別會(huì)同省經(jīng)信廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳等行業(yè)主管部門共同制定。招標(biāo)人應(yīng)使用全省統(tǒng)一的示范文本編制資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件。各地、各部門不得自行編制發(fā)布資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件示范文本并要求招標(biāo)人使用。
技術(shù)特別復(fù)雜或設(shè)計(jì)有特別要求的國有投資項(xiàng)目施工標(biāo)段，經(jīng)有關(guān)行業(yè)主管部門認(rèn)定并取得有關(guān)行政監(jiān)督部門同意后，可以實(shí)行招標(biāo)資格預(yù)審；其他的應(yīng)實(shí)行招標(biāo)資格后審。各地、各部門不得設(shè)置備案、登記、注冊、繳納相關(guān)費(fèi)用、設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)（分公司）、特定資質(zhì)（資格）、特定行政區(qū)域或特定行業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)等不合理?xiàng)l件，或?qū)⑸鲜霾缓侠項(xiàng)l件轉(zhuǎn)化為信用評價(jià)指標(biāo)，限制、排斥潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人；不得以投標(biāo)報(bào)名、考核結(jié)果等作為查看或下載資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件及其補(bǔ)充文件的前置條件。
除國家指定發(fā)布媒介外，省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)為全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)信息發(fā)布媒介。招標(biāo)人應(yīng)確保在不同媒介發(fā)布的信息一致。各地、各部門應(yīng)按照誰批準(zhǔn)誰公開、誰實(shí)施誰公開、誰制作誰公開的原則，以及全省統(tǒng)一的公開內(nèi)容、公開格式、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，將工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)信息推送至省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)公開，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的除外。
三、進(jìn)一步深化招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范創(chuàng)新
落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，招標(biāo)人對招標(biāo)過程和結(jié)果負(fù)總責(zé)。穩(wěn)步推進(jìn)招標(biāo)“評定分離”改革，鼓勵(lì)勘察、設(shè)計(jì)、全過程工程咨詢招標(biāo)采用“評定分離”方式；探索施工、工程總承包領(lǐng)域“評定分離”改革；支持有條件的地區(qū)開展區(qū)域性“評定分離”綜合試點(diǎn)。在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中支持應(yīng)用首臺(tái)套產(chǎn)品和節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、環(huán)境保護(hù)技術(shù)，進(jìn)一步激發(fā)中小企業(yè)活力和發(fā)展動(dòng)力。
招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況合理選用評標(biāo)方法。不得采用抽簽、搖號(hào)、費(fèi)率招標(biāo)等方式直接選擇潛在投標(biāo)人、中標(biāo)候選人或中標(biāo)人。對技術(shù)復(fù)雜且需對技術(shù)標(biāo)進(jìn)行打分評審的施工標(biāo)段，招標(biāo)人應(yīng)選用技術(shù)標(biāo)打分評審的綜合評估法，具體標(biāo)準(zhǔn)在全省統(tǒng)一的招標(biāo)文件示范文本中明確。
招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行資質(zhì)管理規(guī)定，按照完成工程所需的最低要求設(shè)置投標(biāo)人資質(zhì)條件。施工總承包招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格條件中不得再另行設(shè)置總承
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